La cedolare secca non funziona!

Secondo una stima realizzata dalla Cgia di Mestre gli affitti non dichiarati sono quasi un milione. Per l’artigiano, finora la cedolare secca non ha funzionato e nei primi due anni l’Erario ha incassato 5 miliardi di euro in meno. La Cgia e’ giunta a questo risultato partendo dall’analisi del numero delle famiglie italiane che vivono stabilmente in affitto: secondo l’Istat sono circa 4.800.000. Ipotizzando che ognuna di queste famiglie risieda in una distinta unità abitativa – rileva la Cgia – è stato sottratto il numero delle abitazioni che i locatori (persone fisiche) dichiarano di affittare (2.700.000), le unità immobiliari riconducibili all’edilizia pubblica (800.000) e quelle date in affitto dalle società (350.000). Il risultato finale sfiora il milione di unità (precisamente 950.000). Una cifra che, secondo la Cgia, è sicuramente sottodimensionata, visto che non tiene conto dei “contratti” riferiti al milione e mezzo di studenti universitari che, per quasi tutto l’anno, risiedono fuori sede e quasi sempre non in abitazioni di proprietà. Dal 2011, grazie all’introduzione della cosiddetta ‘cedolare secca’, secondo gli artigiani di Mestre, il legislatore si era prefissato di inasprire la lotta contro gli affitti in nero. E aveva pensato che la soluzione era abbassando il carico fiscale sui locatori che volontariamente sceglievano il nuovo regime, aumentando le sanzioni ed introducendo una sorta di ‘contrasto di interessi’ che dava la possibilità all’inquilino, che si autodenunciava all’Agenzia delle Entrate, di regolarizzare il contratto di locazione ‘imponendo’ al proprietario un canone di affitto annuo agevolato, pari al triplo della rendita catastale. Poiché i canoni di affitto medi applicati a livello nazionale sono mediamente 8 volte superiori alla rendita catastale, il vantaggio economico in capo al locatario era evidentissimo. Purtroppo, sia l’eventuale ricorso volontario alla ‘cedolare secca’ da parte del proprietario, sia l’autodenuncia del conduttore sono stati un flop con evidenti mancati incassi per il fisco italiano. “E’ l’ennesima dimostrazione – rileva il segretario Giuseppe Bortolussi – che il contrasto di interessi non funziona. Possiamo dare agevolazioni e sconti, ma la gente preferisce non pagare nulla piuttosto che pagare poco. Anziché continuare ad accanirsi su chi è conosciuto dal fisco, è necessario anche in questo caso di concentrare l’ attività di contrasto all’evasione su chi opera completamente in nero attraverso una più incisiva attività di intelligence”. Allo stato attuale, sottolinea la Cgia, non si può dire con assoluta certezza quanto ‘nero’ sia emerso, comunque si ritiene che la ‘cedolare secca’ abbia solo scalfito l’enorme sommerso che regna nel mercato senza intaccarlo in maniera decisa. Infatti nel 2011, il gettito incassato dalla ‘cedolare secca’ è stato molto inferiore alle attese: 675 mln di euro contro 3.194 mln attesi. Nel 2012 le cose non sono andate molto meglio: a fronte di 3,5 mld previsti, il fisco ne ha incassati solo 976 mln. In due anni sono così mancati all’appello oltre 5 mld. Inoltre le registrazioni dei contratti di locazione ‘in nero’ da parte degli inquilini, per la Cgia, sembrano essere circa 3 mila. Va tuttavia sottolineato che gli oltre 3 mld di gettito previsti per ciascuno degli anni 2011 e 2012, si riferiscono non solo alle entrate provenienti dalla nuova imposta pagata da coloro che hanno scelto di passare dal regime ordinario di tassazione a quello agevolato, ma anche dall’emersione degli affitti in nero. E’ proprio grazie a questa presunta azione di emersione che sarebbero dovute pervenire le risorse in grado di coprire il vantaggio fiscale di chi sceglieva questo regime e addirittura di fare guadagnare all’erario circa 70 mln di euro. Dall’analisi dei dati a consuntivo relativi al 2012 (ancora provvisori), si stima che lo Stato abbia perso almeno 650 mln di euro nel 2011 e altrettanti nel 2012 (corrispondenti al guadagno fiscale di quei proprietari che scegliendo questo regime hanno appunto risparmiato). In futuro, la situazione potrebbe cambiare, non tanto per i risultati derivanti dall’attività di contrasto che verrà messa in campo, a meno che non si preveda una campagna serratissima contro gli affitti in ‘nero’, ma per l’aumento del numero dei proprietari che abbandoneranno il regime di tassazione ordinario per la ‘cedolare secca’. Infatti, l’introduzione dell’Imu, assieme alla riduzione della deduzione forfetaria per spese di manutenzione degli immobili, che passa dal 15% al 5%, renderà sicuramente più conveniente il ricorso alla ‘cedolare secca’.

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